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难题：获证印企区域分布不均衡 绿色印刷加大印企成本压力 怎样印刷才更环保

  今年秋季学期开学，中小学学生就能用上贴有中国环境标志的绿色印刷的教科书了。新闻出版总署、教育部、环境保护部4月6日联合印发《关于中小学教科书实施绿色印刷的通知》（以下简称《通知》），宣布今年秋季学期各地中小学教科书30%应采用绿色印刷，再经过1年~2年基本实现全国中小学教科书绿色印刷全覆盖。至此，经过绿色标准制定、绿色企业认证等必不可少的“前奏”，我国实施绿色印刷终于进入实质性阶段。为了推动绿色印刷的实施，管理部门、认证机构、印刷企业一直在通过种种举措，破解绿色印刷推动过程中遇到的各种难题。
    破解1　“空白”地区必须寻求外援 
    《通知》要求各地今秋中小学教科书出版（租型）单位必须委托获得绿色印刷环境标志产品认证的印刷企业印制，但获证企业的区域分布不均衡，给各地达到30%绿色印刷的目标带来了难题。 
    根据《通知》附件发布的获得绿色印刷环境标志产品认证的印刷企业名单，获证的103家企业分布在22个省（区、市），排在前4位的江苏、北京、广东、上海的获证企业数分别为17家、15家、14家、10家，另外18个地区的获证企业数均在5家及以下，尚有内蒙古、宁夏、西藏、吉林、河北、福建、海南、青海、甘肃9个省（区、市）没有获证企业。 
    负责绿色认证前期沟通联络工作的中国印刷技术协会副秘书长陈迎新在接受《中国新闻出版报》记者采访时分析，认证企业区域分布不平衡，与各地的经济水平、印刷企业的发展状况、管理部门的推动等因素相关。他说：“经济发达地区的企业技术基础好，对认证的积极性很高，因此获证企业较多，管理部门推动绿色印刷的压力就小些。各地新闻出版局和印刷协会的推动也十分重要，四川、辽宁、陕西等地新闻出版局对认证工作就十分重视。”另据介绍，目前“空白”的甘肃省有3家企业正在认证中，预计可在秋季教材印刷前获证，而另外8个地区绿色认证基本处于停滞状态。 
    这8个“空白”地区的中小学教材由谁来绿色印刷？《通知》给出了答案：“出版单位（租型单位）委托选择印刷企业有困难的，可经所在地省级新闻出版行政部门报请新闻出版总署统筹调剂”，三部门将“对没有按期完成工作任务的地区给予全国通报批评并组织整改”。新闻出版总署印刷发行管理司副司长曹宏遂在接受《中国新闻出版报》记者采访时表示，这8个地区要完成30%的目标，必须依靠外援，委托省外的绿色印刷企业印制。 
    破解2　北京拟扶持70家印企通过认证 
    企业要印制绿色教材必须获得绿色环境标志产品认证，几万元至十几万元的绿色认证费用对企业来说是一笔不小的开支。另外，企业在绿色印刷时还要采用环保的印刷设备和原辅材料，从印刷机、CTP制版机到油墨、纸张乃至上光油、橡皮布、胶粘剂、润版液、喷粉等都要环保，这些都会增加企业的成本压力。 
    对于面临诸多成本压力、利润十分微薄的书刊印企来说，如何降低中小学教科书绿色印刷的成本就是一道待解的难题。在这方面，北京市新闻出版局给出了破解之道。 
    “我们今年计划对70家获得绿色认证的印刷企业进行认证服务费用的资金扶持，每家补贴3万元左右。目前200多万元的财政预算资金已拨付到位，我们正在与认证服务公司进行合同细节洽谈。”北京市新闻出版局印刷复制业管理处调研员张书利在接受《中国新闻出版报》记者采访时说。据介绍，北京市局还将委托北京印刷协会和认证服务公司，对北京的印刷企业负责人开展600人次以上的绿色印刷培训。 
    对北京的这一做法，陈迎新认为其他经济发达的地区可以复制，他认为这将有助于提高企业绿色认证的积极性。 
    据张书利介绍，除资金扶持外，北京市局目前正在和即将开展一系列推动绿色印刷的活动，如面向社会征集北京绿色印刷工程公益广告宣传语、开展绿色印刷工程——婴幼儿读物示范项目，制作绿色印刷公益宣传片，在即将开展的北京国际图书节上设500多平方米的绿色印刷展区等。 
   破解3 上海将对20种教科书试点柔版印刷 
    怎样印刷才算环保？中小学教科书绿色印刷的依据是去年3月开始实施的《环境标志产品技术要求 印刷 第一部分：平版印刷》。传统的教科书印制采用胶版印刷（即平版印刷），而上海独辟蹊径，近两年一直在尝试用更为环保的柔版印刷方式印制中小学教科书。 
    2010年上海对2种中小学秋季教科书柔版印刷，2012年又尝试对3种中小学春季教科书柔版印刷。“今年秋季学期，上海计划对20种中小学教科书试点柔版印刷，印量预计达到150万册。”上海印刷集团总经理沈剑毅在接受《中国新闻出版报》记者采访时说。 
    据了解，北人富士印刷机械有限公司为此研发生产了用于书刊印刷的宽幅面机组式柔性版印刷机，首台设备去年11月在上海印刷集团开机。“今年我们又购进了一台，秋季教材柔印试点将在集团旗下的获得绿色印刷认证的上海新华印刷有限公司开展。柔性印刷采用环保的水性油墨，这种油墨对印刷用纸的要求很高，我们目前在进行各种纸质的调试。”沈剑毅说。 
    柔版印刷教科书能否在全国推广？沈剑毅表示：“柔印书刊成本很高，是普通胶印的几倍甚至十几倍，其制版成本是胶印的15倍~20倍。上海市政府、市新闻出版局给我们试点给予一定补贴，但要在全国推广中小学教科书柔性版印刷，还有赖于技术进步、成本降低以及对教科书定价的调整。” 
    “上海2005年至今印刷工价没有上涨，而人工成本上涨了90%。这将影响企业投入绿色印刷的积极性。”沈剑毅慨叹。他认为，随着印刷标准的提升和环保要求的提高，教科书印刷也应优质优价，因此建议政府采购时提高教科书的价格。 
    相关信息 
    四川举办绿色印刷认证培训班 
    为推动印刷企业绿色认证工作，四川省新闻出版局、省印刷协会近日在成都举办了印刷企业申请绿色印刷认证培训班。来自全省109家出版物（教材）印刷企业、包装装潢印刷企业、其他印刷品印刷企业的相关负责人146人参加了培训。 
    培训班上，中国印刷技术协会副秘书长陈迎新讲解了绿色印刷的重点工作。环保部环境认证中心政策研究室主任曹磊解读了平版印刷标准，介绍了今后绿色印刷环境标志标准的编制计划及进程。中环联合(北京)认证中心有限公司审核部新标准组组长蔡尚佩解读了申办绿色印刷认证要求、程序以及申请认证的工作重点等内容。培训班还特邀四川省经信委技改处负责人介绍了印刷行业技术改造项目及支持政策。四川省首批获得绿色认证的印刷企业代表介绍了各自的申办经验以及认证过程中应把握的难点和重点。 
    通过各位专家对认证标准和工作指南的详细解读，参训人员对绿色印刷认证工作有了全面认识，对绿色印刷认证的实施标准、申报程序、实施要求有了深刻理解。 
 
    新闻出版总署、教育部、环境保护部 关于中小学教科书实施绿色印刷的通知 
    中小学教科书实施绿色印刷是我国保护青少年儿童身体健康，转变印刷业发展方式，推动生态文明、环境友好型社会建设的重要举措。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）提出，鼓励使用环境标志、环保认证和绿色印刷产品。2011年10月，新闻出版总署、环境保护部印发了《关于实施绿色印刷的公告》（2011年第2号）。根据公告确定的“基本实现中小学教科书绿色印刷全覆盖”的工作目标，现将有关具体工作安排通知如下： 
    一、指导思想 
    深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，坚持以人为本、执政为民，通过中小学教科书全面实施绿色印刷工作，免除青少年儿童和印刷从业人员日常接触到的印刷产品中有毒有害物质，保护广大青少年儿童和印刷从业人员的身体健康，减少出版、印制教科书过程中的污染物排放，淘汰达不到标准的教科书印刷企业，加快印刷业发展方式转变、促进印刷业产业升级，推动生态文明、环境友好型社会建设。 
    二、工作范围和目标 
    （一）工作范围 
    中小学教科书实施绿色印刷的范围包括全国义务教育阶段国家课程和地方课程的所有教科书。中小学教科书必须委托获得绿色印刷环境标志产品认证的印刷企业印制。 
    （二）工作目标 
    从今年秋季学期起，各地使用的绿色印刷中小学教科书数量应占到本地中小学教科书使用总量的30%；再经过1年~2年，基本实现全国中小学教科书绿色印刷全覆盖。通过中小学教科书实施绿色印刷，引起社会各界对中小学教科书环保安全的关注和重视，提高环保意识，推动印刷行业实施绿色印刷，促进印刷产业集约化经营。 
    三、组织机构 
    新闻出版总署、教育部、环境保护部联合建立中小学教科书实施绿色印刷工作领导小组。各部门分管负责同志参加，不定期召开会议，确定有关工作内容，通报各地工作进展情况，组织力量督促检查，对各地实施情况进行验收。领导小组下设办公室，办公室设在新闻出版总署印刷发行管理司，具体负责实施工作的组织和协调。 
    四、实施步骤 
    （一）动员部署阶段 
    新闻出版总署、教育部、环境保护部将于今年5月联合举办中小学教科书实施绿色印刷启动仪式，有关安排另行通知。各地要按照本通知要求，相应设立领导小组及办公室，加强领导，落实责任，形成合力，结合本地实际对中小学教科书实施绿色印刷工作进行动员和部署。 
    （二）试点推广阶段 
    从今年秋季学期开始，各地可从中小学国家课程或地方课程中选取部分课程的教科书试点实施绿色印刷，实施绿色印刷中小学教科书数量应占到本地中小学教科书使用总量的30%以上，有条件的地区可以扩大实施比例。教科书印制过程中要积极采用符合绿色印刷要求的原辅材料，质检部门要尽快构建中小学教科书绿色印刷检测体系。 
    （三）全面完成阶段 
    再经过1年~2年，中小学教科书绿色印刷基本实现全覆盖，绿色印刷将成为全国中小学选用教科书的必备条件。教科书绿色印刷的检测体系基本建立。新闻出版总署、教育部、环境保护部将组成督查组，对各地中小学教科书绿色印刷完成情况进行检查和验收。 
    五、分工要求 
    （一）中小学教科书出版单位（租型单位）要认真学习平版绿色印刷标准和有关要求，合理确定教科书印制的原辅材料和印刷形式，必须委托获得绿色印刷环境标志产品认证的印刷企业印制中小学教科书〔印刷企业名单见附件1，中环联合（北京）认证中心有限公司将定期更新〕。接受委托的印刷企业无法完成生产任务的，出版单位（租型单位）要重新选择印刷企业，并重新开具印刷委托书。出版单位（租型单位）委托选择印刷企业有困难的，可经所在地省级新闻出版行政部门报请新闻出版总署统筹调剂。 
    （二）接受委托印制中小学教科书的印刷企业要严格控制生产工艺与流程，积极采用绿色环保的印刷设备和原辅材料，确保教科书符合绿色印刷产品质量要求。实施绿色印刷的中小学教科书应按环境保护部环境标志使用管理的有关规定，在教科书封底印制中国环境标志（具体要求见附件2）。 
    （三）新闻出版行政部门要主动协调中小学教科书出版单位（租型单位）、印刷企业和发行企业，督促有关单位提前安排生产计划，精心组织力量实施，确保中小学教科书“课前到书、人手一册”。 
    （四）教育行政部门要指导学校组织人员对绿色印刷教科书上印制的中国环境标志进行讲解，增加素质教育内容，逐步培养青少年儿童的环保意识。 
    （五）环境保护行政部门要将各地中小学教科书实施绿色印刷的情况纳入环境保护责任考核，建立健全中小学教科书实施绿色印刷的监督和反馈机制。 
    （六）出版物质检部门要将中小学教科书绿色印刷质量检测纳入监管范围，今年作为重点进行抽查，从明年开始各地质检部门每年要组织不少于20次的针对中小学教科书绿色印刷的质量检查。对检测不合格的产品，予以更换，并追究相关出版单位（租型单位）和印刷企业的责任。 
    六、监督处罚 
    （一）中小学教科书出版单位（租型单位）未将教科书印制业务委托具有资质的印刷企业，或者要求印刷企业采用不符合绿色印刷标准的原辅材料印制教科书的，由新闻出版行政部门依照有关规定调整或者取消其出版（租型）中小学教科书的资质。 
    （二）印刷企业未按标准印刷生产中小学教科书的，由中环联合（北京）认证中心有限公司取消其绿色印刷环境标志产品认证资格，该企业不得再承接中小学教科书印制任务。 
    （三）新闻出版、教育、环境保护行政部门和学校不得以任何名目向学生收取涉及绿色印刷的任何费用。违反规定，依法严肃处理。 
    各地新闻出版、教育、环境保护行政部门要加强对中小学教科书实施绿色印刷工作的组织领导，大力宣传中小学教科书实施绿色印刷的重要意义和有关工作成果，营造良好舆论氛围；全面掌握工作情况，对出现的问题，要及时沟通、协商解决，对实施工作的意见和建议报送领导小组办公室。新闻出版总署、教育部和环境保护部将对各地中小学教科书实施绿色印刷工作开展情况进行督促检查，还将组织验收组对各地实施情况进行验收，对提前实现中小学教科书绿色印刷全覆盖的地区给予表扬，对没有按期完成工作任务的地区，给予全国通报批评并组织整改。